缅甸皇家国际

浅谈招投标管理

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五月下旬,国家发改委培训中心举办《招投标采购与评标监督管理实务操作研修班》的学习,缅甸皇家国际集团一行六人参加了此次办班。经过几天的紧张学习,大有收获,结合个人的工作经历,汇报对招投标工作的体会及今后工作的提示,不妥之处敬请批评指正。

简介

招投标在我国经济建设领域大范围得到应用是伴随着改革开放的深入而开展的。但是追根溯源,可以回顾到民国时期,位于南京的中山陵,设计及建设就采用了招投标方法。新中国成立后,由于是计划经济体制,未用招投标方法。改革开放的步伐加快了国民经济的发展,同时世界银行、亚洲银行的贷款大量进入我国,国际金融资本的涌入,一方面为我们注入经济活力,另方面带来新的管理要求,这主要就是招投标方法的运用,也是世行、亚行贷款的硬性条件。为此,国家开始人才培训、方法研究并成立了一批招投标代理公司。

在我国目前有关招投标的国家级文件,相关部委发文200多个,但是与我们日常工作关系密切的基本是三个,其他的可以结合具体事项性质去查阅检索。三个基本文件是:《工程建设项目货物招标投标办法》(含固定资产投资)(国家发改委等7部委2005—1—18 27号令);《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部2004—11—1 13号);《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委等7部委2003—3—8 30号令)。第一个文件是针对国内货物采购的,第二个文件是针对国际货物采购的,要求国际招标,违反此条,进口货物不能报关入境。应当注意的是,各部委发文风格不相尽同,如商务部文件最接近世行、亚行标准,评标时不打分;财政部文件主要针对政府采购,保证社会公平,标准简单易操作;发改委文件常牵头几部委联合发文,符合国情,针对大型工程,评标采用打分方法。几个基本文件方向不同,我们在开始工作前,要对项目有一个基本判断,搞清类别与路径,避免用错基础性文件,减少南辕北辙的错误。还需补充的是,国家住建部近期将出台新的条例,对招标的基本程序十个阶段要求更明晰,更具体,工作量更大,待新文件出台后应抓紧学习熟悉。

现实工作中不容回避的事实是,招投标方法并不受欢迎,没有得到大多数管理者的认可,研修班也坦言了这一点。本文仅从管理和技术层面分析,上述矛盾因素可以概括为:与企业自主性之间的矛盾;与合同执行管理能力的矛盾;与采购者采购执行能力的矛盾;招标的几个主要管理部门政策之间的矛盾等。从管理者角度,政策层面的内容我们干涉不了,但是通过加深对招投标方法的理解把握,提高操作技巧,提升管理能力,学会业主诉求在方法中的正确表达方式,招投标方法应该是很有潜力的。

学习体会

1.招标是为资本拥有者服务的,它的特点:控制性最强,方便检查,同时为业主取得更符合需求的低价产品提供了更大把握。俗话常讲“买的没有卖的精”,但招投标实现的不再是买卖双方的博弈,而主要是卖方间的博弈。这也是它久盛不衰的原因。招标和拍卖有着本质的区别,正如经济学家评价前段的土地政策时所言,价格越拍越高,根本不是招标。

2.评标原则的把握:公平、公正、科学、择优。从国际上讲,这与我国WTO入世承诺有关,与市场经济地位有关。从现实讲,当前工程建设领域的突出问题更凸显这一原则的重要性。

3.“情、理、法”的理解。在招投标的工作环节中,经常遇到合情合理不合法的情况,让招标方处理起来心有余而力不足,倍感恨铁不成钢。此种时候还是要理智战胜感情,以招标文件原则办事,用法律保护企业和自己。

4.对招标项目范围的把握。按现行文件,大型基础设施,公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目;全部或部分使用国家资金投资或者国家融资的项目;国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目;规模标准:工程200万,设备100万,服务50万以及总项目投资在3000万以上的,必须公开招标。应该说这是一个严格的高标准,也是应引起重视的环节。

5.市场的成熟,投标者水平的提高,对于我们集团的运营提出了更高的要求。单从招投标角度,我们应加强政策文件学习,关注每个细节,精心运作项目,不受或少受上级主管和投标方质疑,保证我们的项目始终在良性的轨道上运行。

6.招投标工作是一项政策性、技术性很强的管理工作,需要我们高度重视,认真研究,精心组织。在具体实践中实现完美主义与现实主义的结合,使我们的工作既有针对性,又不是排他性;既能规避风险,又不是弄虚作假;既能维护法律的严肃性,又有操作上的安全性。

三.几点提示

1.企业要培养良好的招投标风格和氛围。作为大型国有投资集团,我们经常投资上马一些新项目,这是科学发展的必然结果。在新项目开始的时候,在新的负责人履职的时候,要把良好招投标风格的建立,同党风廉政建设和企业文化建设有机结合起来,共同规划,树立良好的形象和口碑。尤其是第一次招标,更应显现业主的风格,要规范运作要有气度。众多的投标人、潜在的承包商都在窥测着你,研究你,作为招标人必须交出满意的答卷,为企业社会效益和经济效益的双赢打好基础。

2.招标文件的编写至关重要。国际上对此敢于投入时间和人力,我们则习惯“三边工程”。好的招标文件,不论是各部分文件组成,还是工程合同计价选型以及时间约定,都是严谨的、操作性极强的,都能充分表达招标人诉求,表达选择取向,表达对某些投标人的取与舍,从而避免开标后的尴尬和无奈,甚至到签约时的砍价。现阶段我们既有重视不够、也有能力水平问题,需从两方面加强。

3.关于委托招标代理。这是条例规定的,我们招标方一般不具备自行招标的条件。应采用竞争方式选择代理公司,并签订书面委托合同,委托其办理招标事宜。

4.现场踏勘不是必要环节,应视项目需要安排。注意不要一对一,不要分批进行。过程中不要相互介绍(除投标人中有旧相识外),招标人不做类似签到等事项,以避免投标人联手,出现不利于招标人的情况。

5.设备招标不得指定品牌、型号,不得在技术参数上量体裁衣,避免排他性、倾向性的嫌疑。如对某个品牌有兴趣,在招标文件中应对该产品描述有解释,或在描述时加上“或相当于”字样。

6.在所有投标文件的审查中,要重视投标保函的审查,经验证明,该项废标率占三分之一。如错字、大小写不符、期限不足及印章和文字不符等。还要注意投标人的业绩不真实、诉讼记录虚假、技术参数不真实及用他人名义投标的问题。

7.废标的条件和权限。废标的条件必须在招标文件中明示,不能含糊其辞,不能主观臆想,避免双方理解上的歧义。废标的权限只属于评标委员会,不论报价偏离标底多远,不管遇到何种情况,招标人都无权宣布废标,正确的处理方式是报告评标委员会,由他们决定。

8.注意中标通知书是签发生效制,优于我们常用的到达生效制。这意味着中标通知一经签发,即时生效,投标人可进行人、财、物的调动,受法律保护。招标人反悔将给予赔偿。还应关注投标书的正本效力,在评标结束前认真核实正本,避免正副本的差异及恶意欺诈。

9.合同签署需要关注的内容很多,重要的是不能违背招标文件原则。好的合同不是对招标方越有利越好,合同的关键是权义平衡,应避免霸王条款,如保证金额度、不可抗力条款等。国际上流行风险评估,越偏向于招标人的合同风险系数越高,意味着投标人要价越高,对招标人反而不利。在设计设备招标时,应注意安装、调试,检验、验收,培训与售后服务等条款。

10.提高合同履约能力,这是企业的内功,也是同国际上大企业的差距。重点在变更的监督和索赔的管理上。合同的签约与执行容易脱节,且不受监督,合同履约时间比招投标时间要长很多,要关注细节,精心管理。过程中要注意调动和发挥工程监理的作用与积极性。

11.招投标全程都要有严格的时间观念。每项工作都要有明确的时间节点,要精心设计安排并留有余地。如开标前15天的文件澄清,这个要求是很高的,稍不注意就会越线,就会招来质疑,从而推翻招标,影响工期。

12.招投标文件存档的重要性,现行规定为15年。从一些大型招标代理公司经历看,项目文件被调用非常正常,有的多次调用。无论党风廉政,还是年度审计以及离任审计,都要调用招投标文件。结合集团的标准化管理,结合项目后评价工作,基础资料的保存也是必需的。通过项目后评价,企业可以获得经验与教训,这些都是今后工作的宝贵财富。